据传民国时期四川都江堰南桥地区一个保长枪毙

来源:未知   作者:旅游者2021-01-03 07:45

中国基层制度研究中,有一句话叫“皇权不下县”,说的是朝廷只管到县一级,知县(县令)是朝廷命官,再往下就由乡绅领导自治了。而保甲制度是古代社会常见的乡村治理方式,以户为单位,实行连坐,从而对个人实现有效控制。著名的王安石变法就推行保甲制,实行兵民一体,农闲时训练,战时入伍,既有利于控制老百姓,也有利于减少军费开支。

民国成立初期并没有推行保甲制,1930年代,国民党“围剿”红军时,为了更好地控制当地百姓,开始在湖北、河南、安徽大规模推行保甲制;后来,国民党中央通令全国实行保甲制。

一般而言,10户为甲,10甲为保,每户有户长,户长共同推选甲长,甲长再共同推选保长,再通过上级政府委任,任期为一年。

在初期,保长的主要职责是户籍管理和安全保卫。比如浙江省当时规定了保长有以下几项工作:1,监督甲长执行职务事项;2,教导并约束本保住民恪遵法令及保甲规约,不为非法行为;3,复查本保户口,掌管本保户口册及查察户口变动转报人事登记申请书于区长;4,监察出境入境人民及本保住民行为并处办甲长关于本项之报告;5,遇本保或邻保内有灾变匪盗时,指挥本保住民援助救御并报警于区长;6,辅助军警搜捕匪犯;7,分配督率保内应办防御工事及道路交通之设备修筑及守护;8,执行保甲规约上之赏恤及违犯保甲规约之处罚;9,管理保甲经费之收支及预算之编制。

后来,随着国民政府推行新县制,保甲的工作范围扩大了。据肖如平在《从自卫到自治:论国民政府的保甲制度》中介绍:

保甲内容由单纯的自卫扩充到“管、教、养、卫”。“管以去私,意在理民;教以去愚,意在教民;养以去贫,意在富民;卫以去弱,意在强民”。管的方面包括清查户口、编组保甲、组训民众等内容。教就是设立学校,发展教育。每保必须设立1所国民学校,办理学龄儿童的义务教育和失学成人的补习教育。养包括核定地价、开辟荒地、整理财政、开发交通、推行合作事业等自给事项。卫则包括编组国民兵、维持治安、优待军人家属、协助征兵等内容。“自卫”时期,虽曾要求兼顾管与教,但实际却“不免徒托空言”。此时,保甲的内容,除继续加强对基层社会的控制外,更多的是强调对乡村社会的救济和改良。这与国民政府迫切需要弥补战争的消耗与破坏、扩大财政收入、补充兵源密切相关。

所以,在保甲制度的执行中,理论上,甲长和保长的权力就是实行“管、教、养、卫”,即全面负责当地的行政工作,还涉及一部分军事工作。但说到底,他只是上级政策的执行者,在老百姓眼中就是要钱、要人,并没有独立的政策制定权,并不像主政一方的父母官。

而且保长和甲长都没有工资和补贴,只有偶尔的奖励与抚恤,只能靠自己的劳动所得生活,所以,有些保长和甲长就无暇顾及公务,有些不免就搞起了灰色收入。

但是,保长并没有司法权,涉及诉讼事务,还是要诉诸法院。民国时期乡民状告保长、保长因执行难状告乡民的案件还是很多的。所以,保长并没有权利直接枪毙乡民,至于题主提到的都江堰的案例,并没有找到相关记载。

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